Reorganizacija kao institut stečajnog prava u svetlu izmena i dopuna Zakona o stečaju (Službeni glasnik RS, broj 83/2014 od 05/08/2014)

1. Pojam reorganizacije

Institut reorganizacije stečajnog dužnika u zakonodavstvo Republike Srbije prvi put je uveden Zakonom o stečajnom postupku ("Sl. glasnik RS", br. 84/2004 i 85/2005 - dr. zakon) s tim što treba napomenuti da je i Zakon o prinudnom poravnanju, stečaju i likvidaciji ("Sl. list SFRJ", br. 84/89 i "Sl. list SRJ", br. 37/93 i 28/96) poznavao institut prinudnog poravnanja koji je imao za svrhu da predupredi i izbegne nastupanje stečaja kroz sporazum dužnika i poverilaca zaključen uz sudelovanje i pod kontrolom suda o delimičnom i/ili odloženom namirenju potraživanja sa ciljem ekonomskog oporavka dužnika i sprečavanja nastupanja stečaja. Može se zaključiti da je prinudno poravnanje predstavljalo preteču reorganizacije u pravnom poretku Republike Srbije.

Stečaj se u smislu pozitivnog zakonodavstva RS sadržanog u okviru  Zakona o stečaju ("Sl. glasnik rs", br. 104/2009, 99/2011 - dr. zakon, 71/2012 - odluka us i 83/2014) može sprovoditi u dva pojavna oblika u vidu  bankrotstva ili reorganizacije.

Pod pojmom reorganizacije se u smislu  Zakona o stečaju ("sl. glasnik rs", br. 104/2009, 99/2011 - dr. zakon, 71/2012 - odluka us i 83/2014) podrazumeva namirenje poverilaca prema usvojenom planu reorganizacije i to redefinisanjem dužničko-poverilačkih odnosa, statusnim promenama dužnika ili na drugi način koji je predviđen planom reorganizacije.Reorganizacija se sprovodi ako se time obezbeđuje povoljnije namirenje poverilaca u odnosu na bankrotstvo, a posebno ako postoje ekonomsko opravdani uslovi za nastavak dužnikovog poslovanja. Usvojeni plan reorganizacije je izvršna isprava i smatra se novim ugovorom za izmirenje potraživanja koja su u njemu navedena.

Reorganizacija se sprovodi prema planu reorganizacije koji se sačinjava u pisanoj formi. Plan reorganizacije može se podneti istovremeno sa predlogom za pokretanje stečajnog postupka ili nakon otvaranja stečajnog postupka. Ako se plan reorganizacije podnosi istovremeno sa predlogom za pokretanje stečajnog postupka njegov naziv se menja u unapred pripremljen plan reorganizacije.

2.Najvažnije zakonske odlike unapred primpremljenog plana reorganizacije i plana reorganizacija podnetog nakon otvaranja stečaja pre poslednjih zakonskih izmena  u skladu sa Zakonom o stečaju ("Sl. glasnik RS", br. 104/2009, 99/2011 - dr. zakon, 71/2012 - odluka US)

U redovima koje slede prezetovane su najvažnije faze postupka reorganizacije koje su u smislu procesne sistematike zadržale svoje karakteristike i tok i nakon usvajanja Zakona o izmenama i dopunama Zakona o stečaju ("Sl. glasnik RS", br. 83/2014) s tim što su najznačajnije zakonske novele posebno prezentovane u okviru poglavlja pod naslovom “najvažnije izmene instituta Unapred primpremljenog plana reorganizacije i plana reorganizacije podnetog nakon otvaranja stečaja sadržane u Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o stečaju ("Sl. glasnik RS", br. 83/2014)”

Unapred pripremljeni plan reorganizacije ( u daljem tekstu:UPPR) kao samostalni institut prvi put je regulisan odredbama Zakona o stečaju ("Sl. glasnik RS", br. 104/2009)  po uzoru na poglavlje 11 Stečajnog zakona SAD. Odredbe Zakona o stečaju u pogledu normativnog uređenja UPPR-a dopunjene su jednim podzakonskim aktom Pravilnikom o načinu sprovođenja reorganizacije unapred pripremljenim planom reorganizacije i sadržini tog plana ("Sl. glasnik RS", br. 37/2010).

Plan reorganizacije podnet nakon otvaranja stečajnog postupka uređen je isključivo odredbama Zakona o stečaju ("sl. glasnik rs", br. 104/2009, 99/2011 - dr. zakon, 71/2012 - odluka us ) rok za njegovo podnošenje iznosi 90 dana nakon otvaranja stečajnog postupka s tim što stečajni sudija dati rok može na obrazloženi predlog koji mora biti podnet u okviru označenog roka produžiti za još 60 dana, uz mogućnost dobijanja od strane stečajnog sudije  na osnovu prethodne saglasnosti odbora poverilaca i dodatni rok od najviše 60 dana za izmenu podnetog plana reorganizacije.

3. Ovlašćeni podnosioci

Za podnošenje unapred pripremljenog plana reorganizacije isključivo je legitimisan stečajni dužnik.Stečajni dužnik je obavezan da istovremeno sa podnošenjem predloga za pokretanje stečajnog postupka u predlogu jasno naznači da se predlaže pokretanje stečajnog postupka reorganizacijom, u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije.Uz predlog se moraju podneti dokazi o postojanju stečajnog razloga u vidu preteće nesposobnosti za plaćanje, trajne nesposobnosti za plaćanje ili prezaduženosti stečajnog dužnika.

Ovlašćeni podnosioci plana reorganizacije podnetog nakon otvaranja stečajnog postupka su stečajni dužnik, stečajni upravnik, razlučni poverioci koji imaju najmanje 30% obezbeđenih potraživanja u odnosu na ukupna potraživanja prema stečajnom dužniku, stečajni poverioci koji imaju najmanje 30% neobezbeđenih potraživanja u odnosu na ukupna potraživanja prema stečajnom dužniku, kao i lica koja su vlasnici najmanje 30% kapitala stečajnog dužnika.

4. Sadržina plana i mere za realizaciju plana

UPPR kao i plan reorganizacije podnet nakon otvaranja stečajnog postupka bez razlike moraju sadržati propisane elemente iz odredbe člana 156. stav 1. tačka od 1. do 19. Zakona o stečaju i to:

1) kratak uvod u kojem su uopšteno objašnjeni delatnost koju stečajni dužnik obavlja i okolnosti koje su dovele do finansijskih teškoća;

2) popis mera i sredstava za realizaciju plana, kao i detaljan opis mera koje je potrebno preduzeti i način na koji će se reorganizacija sprovesti;

3) detaljnu listu poverilaca sa podelom na klase poverilaca i kriterijume na osnovu kojih su klase formirane;

4) visinu novčanih iznosa ili imovinu koja će služiti za potpuno ili delimično namirenje prema klasi poverilaca, uključujući i obezbeđene i neobezbeđene poverioce, kao i sredstva rezervisana za poverioce osporenih potraživanja, postupak za izmirenje potraživanja i vremensku dinamiku plaćanja;

5) opis postupka prodaje imovine, uz navođenje imovine koja će se prodavati sa založnim pravom ili bez njega i namenu prihoda od takve prodaje;

6) rokove za izvršenje plana reorganizacije i rokove za realizaciju glavnih elemenata plana reorganizacije, ako ih je moguće odrediti;

7) jasno naznačenje da se usvajanjem plana reorganizacije sva prava i obaveze poverilaca iz plana definišu isključivo u skladu sa odredbama usvojenog plana, uključujući i situaciju u kojoj plan nije u potpunosti izvršen, odnosno u kojoj se izvršenje plana obustavlja;

8) spisak članova organa upravljanja i iznos njihovih naknada;

9) spisak stručnjaka koji će biti angažovani i iznos naknada za njihov rad;

10) ime nezavisnog stručnog lica koje će pratiti sprovođenje plana u interesu svih poverilaca obuhvaćenih planom i način na koji će to lice obaveštavati poverioce o sprovođenju plana reorganizacije, kao i iznos i dinamiku isplate nagrade za njegov rad;

11) godišnje finansijske izveštaje za prethodne tri godine sa mišljenjem revizora ako su bili predmet revizije;

12) finansijske projekcije, uključujući projektovani bilans uspeha, bilans stanja i izveštaj o novčanim tokovima za period izvršenja plana reorganizacije;

13) procenu novčanog iznosa koji bi se dobio unovčenjem imovine sprovođenjem bankrotstva;

14) datum početka primene plana reorganizacije;

15) rok sprovođenja plana koji ne može biti duži od pet godina;

16) predlog za imenovanje stečajnog upravnika i članova odbora poverilaca ako je planom predviđeno njihovo angažovanje.

Zakonodavac međutim tretira UPPR kao kvalifikovani pravni akt, te pored opštih elemenata njegovu sadržinu proširuje i za dodatne elemente koje on mora sadržati u vidu:

1) odredbe kojom se određuje da će potraživanje poverioca koje nije obuhvaćeno odredbama plana o namirenju poverilaca biti namireno na isti način i pod istim uslovima kao potraživanja drugih poverilaca njegove klase;

2) potpisane izjave većinskih poverilaca po vrednosti potraživanja svake planom predviđene klase da su saglasni sa sadržinom plana i spremni da glasaju za njegovo usvajanje;

3) izjave stečajnog dužnika o verodostojnosti podataka i informacija navedenih u planu;

4) podatke o postupku pripreme plana reorganizacije, uključujući i podatke o poslatim obaveštenjima, dostupnosti informacija poveriocima i toku pregovora;

5) vanredni izveštaj revizora sa stanjem poslovnih knjiga utvrđenim najkasnije 60 dana pre dana podnošenja unapred pripremljenog plana reorganizacije sudu, sa pregledom svih potraživanja i procentualnim učešćem svakog poverioca u odgovarajućoj klasi plana;

6) izjave revizora ili licenciranog stečajnog upravnika da je unapred pripremljen plan reorganizacije izvodljiv;

7) kratakog izveštaja o očekivanim bitnim događajima u poslovanju nakon dana sačinjavanja plana i pregled obaveza čije se dospeće očekuje u narednih 90 dana, kao i načina namirenja tih obaveza.

Pregled mera za realizaciju plana reorganizacije opisno je dat u okviru odredbe člana 157. Zakona o stečaju. Sprovođenje mera predviđenih planom reorganizacije ne može se vršiti suprotno odredbama zakona kojima se uređuje zaštita konkurencije, a organ nadležan za zaštitu konkurencije postupa sa naročitom hitnošću i u skraćenom postupku. Pored iznetog zakonom je propisano da mere predviđene planom reorganizacije, a naročito izmene u strukturi kapitala stečajnog dužnika i otuđenje ili drugo raspolaganje nepokretnom imovinom koja je evidentirana kao društvena svojina, ne može se vršiti suprotno odredbama zakona kojima se uređuje zaštita društvenog kapitala u preduzećima koja posluju većinskim društvenim kapitalom, odnosno kojima se uređuje zaštita imovine koja je evidentirana kao društvena svojina u zadrugama.

5.Uloga stečajnog sudije u postpuku reorganizacije

Stečajni sudija je kontrolni i operativni organ stečajnog postupka kome je u okviru odredbom člana 18. stav 1. tačka 7. i 8. Zakona o stečaju stavljeno u delokrug nadležnosti da razmatra predlog plana reorganizacije i održava ročište za razmatranje predloga plana reorganizacije, potvrđuje usvajanje plana reorganizacije  ili odbacuje predlog plana reorganizacije.

6. Uloga stečajnog upravnika u postpuku reorganizacije

Stečajni upravnik u postupku vezanom za usvajanje unapred pripremljenog plana reorganizacije ima dvojaku ulogu.Njegova primarna uloga vezana je za obavljanje funkcije organa stečajnog postupka u vidu privremenog upravnika tokom predhodnog postupka za utvrđivanje ispunjenosti uslova za pokretanje stečajnog postupka u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije vezani za utvrđivanje tačnosti podataka iz unapred pripremljenog plana,postupanje po nalogu suda u cilju izvršavanja potrebnih radnji i utvrđivanja činjenica propisanih zakonom kao i obavljanje drugih poslova određenih rešenjem stečajnog sudije o njegovom imenovanju.S tim što stečajni upravnik nema eksluzivni položaj u smislu procesnog statusa utvrđenog kod redovnog stečajnog postupka. Naime pored stečajnog upravnika lice koje se na osnovu odluke stečajnog sudije može supstituisati na procesnu poziciju privremenog stečajnog upravnika jeste stručno lice koje stečajni sudija može imenovati sa jedankim prerogativima kao stečajni upravnik iako to lice ne mora ispunjavati zakonske uslove za obavljanje funkcije stečajnog upravnika.

Pored statusa organa stečajnog postupka, stečajni upravnik ima ulogu ovlašćenog predlagača određenih procesnih radnji kao i pomoćnog organa suda. Naime licencirani stečajni upravnik može pored revizora svojom izjavom potvrditi da je unapred pripremljen plan reorganizacije izvodljiv što predstavlja jednu od obaveznih elemenata sadržine UPPR-a. Stečajni upravnik može biti predlagač plana reorganizacije koji se podnosi nakon što je otvoren redovni stečajni postupak.Na predlog stečajnog upravnika stečajni sudija će izvršiti procenu visine potraživanja za potrebe glasanja,takođe na njegov predlog stečajni sudija može angažovati nezavisno stručno lice da izvrši procenu kapitala stečajnog dužnika u slučaju da je planom reorganizacije predviđena mera pretvaranja potraživanja u kapital stečajnog dužnika.

7. Predhodno ispitivanje UPPR-a

Stečajni sudija nakon prijema UPPR-a po službenoj dužnosti ili po primedbi zainteresovanih lica vrši predhodno ispitivanje dozvoljenosti i urednosti UPPR-a. U ovoj inicijalnoj fazi postupka stečajni sudija će odbaciti UPPR ako:

1) plan nije u skladu sa zakonom;

2) planom nisu obuhvaćeni poverioci koji bi, da su obuhvaćeni planom, mogli da svojim glasanjem utiču na odluku o usvajanju plana;

3) je plan nepotpun ili neuredan, a naročito ako nisu poštovane odredbe ovog zakona o ovlašćenim podnosiocima, sadržini i roku za podnošenje plana reorganizacije, a nedostaci se ne mogu otkloniti ili nisu otklonjeni u roku koji je odredio stečajni sudija;

4) utvrdi da ne postoji stečajni razlog  u vidu preteće nesposobnosti za plaćanje , trajne nesposobnosti za plaćanje ili prezaduženosti stečajnog dužnika;

Neotklonjivi nedostaci UPPR-a primera radi , mogu biti vezani za ovlašćenog predlagača iz razloga što predlagač UPPR-a isključivo može biti stečajni dužnik ili nepostojanje vanrednog izveštaja revizora sa stanjem poslovnih knjiga utvrđenim najkasnije 60 dana pre dana podnošenja unapred pripremljenog plana reorganizacije sudu, sa pregledom svih potraživanja i procentualnim učešćem svakog poverioca u odgovarajućoj klasi plana.Stečajni sudija će odbaciti plana zbog neotklonjivih nedostataka samo kada objektivni zakonski razlozi onemogućavaju predlagača da otkloni određeni nedostatak najčešće zbog gubitka prekluzivnih rokova za preduzimanje određenih radnji.Otklonjive nedostatke ili tehničke greške predlagač plana je dužan da po zaključku stečajnog sudije otkloni tj. izvrši potrebne ispravke  u roku od 8 dana od dana prijema zaključka u suprotnom stečajni sudija će rešenjem odbaciti predlog za pokretanje stečajnog postupka u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije.

8. Predhodni postupak

Stečajni sudija je dužan da u roku od 3 dana od dana podnošenja UPPR-a donese rešenje o pokretanju prethodnog postupka za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje postupka stečaja u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije kojim zakazuje ročište za odlučivanje o predlogu i glasanje o planu na koje poziva sve poznate poverioce. Ročište se održava u roku predviđenom za okončanje prethodnog postupka. Međutim na ovom mestu valja napomenuti da  ročište za razmatranje predloga plana reorganizacije i glasanje od strane poverilaca ne može biti održano pre donošenja odluke organa nadležnog za zaštitu konkurencije, odnosno pre isteka roka propisanog zakonom kojim se uređuje zaštita konkurencije.  S tim što će ročište biti zakazano u roku od 20 dana od dana prijema odluke organa nadležnog za zaštitu konkurencije u sudu.

Nakon donošenja rešenje o pokretanju prethodnog postupka za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje postupka stečaja u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije stečajni sudija izrađuje oglas o pokretanju prethodnog postupka za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje postupka stečaja u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije objavljuje se na oglasnoj tabli suda i u "Službenom glasniku Republike Srbije", kao i u najmanje tri visokotiražna dnevna lista koji se distribuiraju na celoj teritoriji Republike Srbije. Stečajni sudija ima ovlašćenje da naloži predlagaču da oglas objavi i u drugim domaćim i međunarodnim sredstvima informisanja.

Troškove objavljivanja oglasa kao i druge troškove prethodnog postupka dužan je da predujmi predlagač u iznosu koji odredi sud, a u roku od tri dana od dana dobijanja sudskog naloga. U slučaju da predlagač ne uplati predujam u roku od tri dana stečajni sudija će obustaviti prethodni postupak i predlog odbaciti.

Prethodni postupak za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje postupka stečaja u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije traje najmanje 30, a najviše 45 dana. Stečajni sudija može zaključkom produžiti ovaj rok za najviše 15 dana, ukoliko to zahtevaju razlozi složenosti poslovanja i dužničko poverilačkih odnosa u vezi sa stečajnim dužnikom ili postupanje po primedbama zainteresovanih lica dostavljenim stečajnoj sudiji kojima data lica osporavaju sadržinu unapred pripremljenog plana reorganizacije, a naročito osnov ili visinu planom obuhvaćenih potraživanja ili postupanje stečajnog dužnika po nalogu suda.

Tokom prethodnog postupka za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje postupka stečaja u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije, stečajni sudija može, na zahtev zainteresovanog lica ili po službenoj dužnosti preduzeti sledeće procesne radnje:

1) imenovati privremenog stečajnog upravnika ili angažovati druga stručna lica u cilju utvrđivanja tačnosti podataka iz unapred pripremljenog plana. Privremeni stečajni upravnik obavlja poslove određene rešenjem o njegovom imenovanju. Troškove angažovanja upravnika i stručnog lica snosi podnosilac predloga.

2) Na predlog podnosioca plana stečajni sudija u roku od pet dana od dana podnošenja predloga može odrediti zabranu izvršenja na obezbeđenoj i neobezbeđenoj imovini stečajnog dužnika.

Stečajni sudija o napred označenim merama koje su analogne merama obezbeđenja iz redovnog stečajnog postupka propisanih odredbom člana 62. Zakona o stečaju može odlučiti van ročišta bez rasprave ili tako što će tokom predhodnog postupka zakazati posebno ročište na kome će rešavati o zahtevu za određivanje mere zabrane izvršenja i namirenja i za angažovanje privremenog stečajnog upravnika. Protiv rešenja kojim se imenuje privremeni stečajni upravnik ili određuje zabrana izvršenja i namirenja nije dozvoljena žalba. Predmet razmatranja na posebnom ročištu tokom predhodnog postupka mogu biti i druga pitanja u vezi sa unapred pripremljenim planom reorganizacije koja po oceni stečajnog sudije zavređuju svestranu raspravu u cilju što kvalitetnije zaštite interesa poverilaca uz očuvanje poslovne budućnosti stečajnog dužnika.

U slučaju da nisu ispunjeni uslovi za otvaranje stečajnog postupka u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije propisani Zakonom o stečaju , stečajni sudija odbacuje predlog za pokretanje postupka, a najkasnije pet dana pre održavanja ročišta za glasanje o unapred pripremljenom planu reorganizacije.

9.  Glasanje i usvajanja plana reorganizacije

Za potrebe glasanja o unapred pripremljenom planu reorganizacije smatra se da su sve obaveze stečajnog dužnika nastale pre podnošenja unapred pripremljenog plana reorganizacije dospele na dan održavanja ročišta o glasanju za plan. Stečajni sudija, postupajući po zahtevu zainteresovanog lica, može izvršiti procenu visine potraživanja za potrebe glasanja o unapred pripremljenom planu reorganizacije.

Na početku razmatranja pitanja vezanih za glasanje i usvajanje plana reorganizacije valja napomenuti da se ove odredbe jednako odnose na UPPR i plan reorganizacije podnet nakon otvaranja stečajnog postupka.

Svaki poverilac ima pravo glasa srazmerno visini njihovih potraživanja. U slučaju kada je potraživanje osporeno ili neispitano stečajni sudija će izvršiti procenu visine potraživanja u svrhu glasanja. Glasanje se vrši u okviru klasa poverilaca. Potraživanja poverilaca dele se najmanje na klase po osnovu njihovih razlučnih prava i prava prioriteta njihovih potraživanja prema isplatnim redovima.

Stečajni sudija pored svoje kontrolno nadzorne uloge u pogledu zakonitiosti postupka ima izuzetno kreativno-korektivnu ulogu , naime stečajni sudija može naložiti ili odobriti formiranje jedne ili više dodatnih klasa u sledećim slučajevima:

1) ako su stvarne i suštinske karakteristike potraživanja takve da je opravdano formiranje posebne klase;

2) ako su sva potraživanja u okviru predložene posebne klase u značajnoj meri slična, izuzimajući klase formirane iz administrativnih razloga

U označenim situacijama stečajni sudija u cilju zaštite jednakopravnog položaja poverilaca uvažavajući pravno –finasijske karakteristike određene skupine poverilaca može izvršiti korekciju plana reorganizacije u delu formairanih klasa poverilaca  i pretpostaviti se volji predlagača u cilju zaštite interesa poverilaca koji imaju pravo na osoben iskaz svojih interesa koje predlagač zanemaruje ili svesno izbegava da zadovolji.

Od napred navedene uloge stečajnog sudije treba razlikovati njegovu par excellence kontrolno nadzornu funkciju kada može sankcionisati težnju predlagača da preko sistema povezanih i kotrolisanih privrednih društva umesto primarnih interesa poverilaca prikirveno zadovolji sopstvene  interese.Naime stečajni sudija može naložiti formiranje posebne klase poverilaca ako na osnovu dostavljenih dokaza utvrdi da su poverioci koji imaju više od 30% potraživanja u okviru jedne od klasa:

1) lica povezana sa licem koje je kontrolni član ili akcionar ili poseduje značajno učešće u kapitalu stečajnog dužnika, u smislu zakona kojim se uređuju privredna društva;

2) pravna lica u kojima su  povezana lica direktno ili indirektno kontrolni članovi ili akcionari, odnosno poseduju značajno učešće u kapitalu, u smislu zakona kojim se uređuju privredna društva;

3) lica koja sa povezanim licima deluju zajedno u smislu zakona kojim se uređuju privredna društva;

Napred označena povezana lica koji imaju više od 30% potraživanja u okviru jedne od klasa čine posebnu klasu poverilaca i ne glasaju o planu reorganizacije.

Plan reorganizacije se smatra usvojenim ako ga na propisani način prihvate sve klase i ako je u skladu sa Zakonom o stečaju. Ako se unapred pripremljeni plan reorganizacije na ročištu usvoji, stečajni sudija će rešenjem istovremeno otvoriti stečajni postupak, potvrditi usvajanje unapred pripremljenog plana reorganizacije i obustaviti stečajni postupak.

Ako se na ročištu ne usvoji unapred pripremljen plan reorganizacije stečajni sudija rešenjem odbija predlog za pokretanje stečajnog postupka u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije.

Na ovom mestu zanimljivo je napomenuti da američko stečajno zakonodavstvo poznaje instutit cramdown koje daje ovlašćenje stečajnom sudiji da može potvrditi plan reorganizacije u situaciji  kada su sve klase osim jedne izglasale plan pod uslovom da plan ne sadrži diskriminatorkse odredbe u pogledu klase poverilaca koja nije izglasala plan kao i da plan mora zadovoljiti standard pravičanosti  i jednakopravnog odnosa  po interese te klase poverilaca.

10.Posebne odlike plana reorganizacije podnetog nakon otvaranja stečaja

Plan reorganizacije nakon otvaranja stečajnog postupka kako smo to naveli u pređašnjim redovima  može se podneti stečajnom sudiji najkasnije u roku od 90 dana od dana otvaranja stečajnog postupka.S tim što stečajni sudija može na obrazloženi predlog ovlašćenog predlagača koji je podnet u  označenom roku od 90 dana produžiti rok za podnošenje plana za najviše za 60 dana.

Stečajni sudija može uz saglasnost odbora poverilaca odobriti ovlašćenom predlagaču dodatni rok  od najviše 60 dana za izmenu podnetog plana reorganizacije,ako to ovlašćeni predlagač zatraži u okviru opšteg roka za podnošenje plana reorganizacije .

U postupku po osnovu plana reorganizacije podnetog nakon otvaranja stečajnog postupka stečajni sudija će iz sličnih razloga odbaciti plan reorganizacije u fazi predhodnog ispitivanja kao i kod postupka po UPPR-u. Naime stečajni sudija će po službenoj dužnosti ili na predlog zainteresovanog lica odbaciti predlog plana reorganizacije ako:

1) nisu poštovane odredbe ovog zakona o ovlašćenim podnosiocima, sadržini i roku za podnošenje plana reorganizacije, a nedostaci se ne mogu otkloniti ili nisu otklonjeni u primerenom roku koji je odredio stečajni sudija;

2) ako plan nije u skladu sa drugim propisom.

Analizom citiranih odredbi možemo zaključiti da plan reorganizacije podnet nakon otvaranja stečaja sadrži manji broj propisanih procesnih nedostataka koji ex lege uzrokuju odbačaj plana u odnosu na postupak kod UPPR-a, takođe postupak kod UPPR-a sadrži zakonski prekluzivni rok od 8 dana za postupenje po nalogu suda za otklanjanje nedostataka dok kod plana reorganizacije iz stečaja zakon propisuje sudski rok za postupanje .

Postupak po osnovu plana reorganizacije podnet nakon otvaranja stečajnog postupka ima sumarni karakter u odnosu na postupak po unapred pripremljenom planu reorganizacije iz razloga što se nesprovodi poseban predhodni postupak čime se redukuje cela jedna faza postupka iz razloga što tako podnet plan reorganizacije pretpostavlja sprovedenu procedure po opštim pravilima stečajnog postupka.

Održavanje ročišta za razmatranje predloga plana reorganizacije i glasanje od strane poverilaca kod plana reoganizacije iz stečaja za razliku od postupka po UPPR-u ne vezuje se za prijem odluke organa nadležnog za zaštitu konkurencije te je stečajni sudija dužan da  zakaže ročište u roku od 20 dana od dana podnošenja predloga plana reorganizacije.

Posebnost ovlašćenja stečajnog sudije iskazuje se i u situaciji kada plan reorganizacije ne bude usvojen ,kod postupka po UPPR-u stečajni sudija odbija predlog za pokretanje stečajnog postupka u skladu sa UPPR-om bez ikavih daljih posledica po dužnika, što znači da stečajni dužnik može ponovo podneti unapred pripremljeni plan reorganizacije. Kod predloga plana reorganizacije iz stečaja koji ne dobije potreban broj glasova  stečajni sudija može odobriti predlagaču plana reorganizacije da najduže u daljem roku od 30 dana podnese izmenjeni plan reorganizacije i zakazati ročište za razmatranje izmenjenog plana. Ako se ne usvoji ni tako izmenjeni plan reorganizacije, nad stečajnim dužnikom se sprovodi bankrotstvo.Takođe kod plana reorganizacije iz stečaja se u slučaju njegovog neizglasavanja stečajni sudija ne donosi rešenje kojim se odbija plan već rešenje kojim se konstatuje da plan nije usvojen. U slučaju da plan reorganizacije iz stečaja bude usvojen stečajni sudija donosi rešenje kojim potvrđuje da usvajanje plana reoganizacije bez otvaranja stečajnog postupka koji je već u toku za razliku od sadržine rešenja o usvajanju UPPR-a koji u izreci sadrži odluku o otvaranju stečajnog postupka.

Plan reorganizacije iz stečaja ne proizvodi iste pravne posledice nakon potvrđivanja plana u odnosu na potvrđeni plan po unapred pripremljenom planu reorganizacije. Naime samo ako je u unapred pripremljenom planu reorganizacije obuhvaćeno nepostojeće potraživanje ili potraživanje u iznosu koji je veći od stvarno postojećeg potraživanja, stečajni dužnik, poverioci obuhvaćeni usvojenim planom, kao i poverioci čija su potraživanja nastala pre usvajanja plana, a koji nisu obuhvaćeni planom, mogu u roku od godinu dana od dana donošenja rešenja o potvrđivanju usvajanja unapred pripremljenog plana reorganizacije tužbom, protivtužbom ili isticanjem prigovora u parnici osporiti takvo potraživanje. Na preduzimanje radnji osporavanja potraživanja iz unapred pripremljenog plana reorganizacije i dejstva takvog osporavanja shodno se primenjuju odredbe ovog zakona o preduzimanju radnji pobijanja i dejstvu pobijanja. Napred označena aktivno legitimisana lice neće imati takvu mogućnost u situaciji kada potvrđeni plan reorganizacije usvojen tokom stečajnog postupka sadrži nepostojeće potraživanje ili potraživanje u iznosu koji je veći od stvarno postojećeg potraživanja verovatno iz razloga što je zakonodavac pošao od pretpostavke da je istinitost i tačnost potraživanja već razmotrena na ispitnom ročištu i činjenicom da su stečajni poverioci i stečajni dužnik mogli nakon otvaranja stečaja pobijati pravne poslove stečajnog dužnika.

Po pravnosnažnosti rešenja o potvrđivanju usvajanja plana reorganizacije stečajni postupak se obustavlja.

11. Najvažnije izmene instituta Unapred primpremljenog plana reorganizacije i plana reorganizacije podnetog nakon otvaranja stečaja sadržane u Zakonu o izmenama i dopunama Zakona o stečaju ("Sl. glasnik RS", br. 83/2014)

11.1. Izmene vezane za obaveznu sadržinu plana reorganizacije i mere za realizaciju plana reorganizacije

U postupku reorganizacije kao oblika postupka stečaja značajno je pomenuti da je zakonskim izmenama predviđeno da plan reorganizacije mora da sadrži podatke o povezanim licima sa stečajnim dužnikom kao i  procenu vrednosti imovine stečajnog dužnika, ne stariju od šest meseci pre dana podnošenja plana reorganizacije. Kod Unapred primpremljenog plana reorganizacije promenjena je zakonska sadržina izjave većinskih poverilaca po vrednosti potraživanja svake planom predviđene klase koji sada daju izjavu du upoznati sa sadržinom plana reorganizacije i spremni da pristupe na ročište za glasanje o planu reorganizacije ili glasaju pisanim putem umesto ranije izjave da su saglasni sa planom i spremni da glasaju za njegovo usvajanje.Mišljenja smo da i ovako stilizovana novela još uvek nema obavezujuće dejstvo i ne može smatrati glasačkim listićem  u smislu odredbe člana 3. stav 1. tačka 6. Pravilnika o načinu sprovođenja reorganizacije unapred pripremljenim planom reorganizacije i sadržini tog plana ("Sl. glasnik RS", br. 37/2010).

Takođe  vanredni izveštaj revizora sa stanjem poslovnih knjiga mora da obuhvati period od 90 dana pre dana podnošenja unapred pripremljenog plana reorganizacije sudu, sa pregledom svih potraživanja i procentualnim učešćem svakog poverioca u odgovarajućoj klasi plana.Ranije zakonsko rešenje propisivalo je rok od 60 dana. S tim što se zakonskim izmenama posebno propisuje da ako od utvrđenog datuma stanja poslovnih knjiga u vanrednom izveštaju revizora do datuma održavanja ročišta protekne više od devet meseci, stečajni sudija će po službenoj dužnosti naložiti privremenom stečajnom upravniku ili drugom stručnom licu angažovanom u cilju utvrđivanja tačnosti podataka da dostavi novi vanredni izveštaj, izrađen od strane drugog nezavisnog revizora, sa stanjem na poslednji dan meseca koji prethodi mesecu u kojem je dat taj nalog.

Izmenama je uvedena i obaveza samo za srednja i velika pravna lica  da plan reorganizacije podnose organu nadležnom za zaštitu konkurencije i organu nadležnom za kontrolu državne pomoći, radi pribavljanja mišljenja da li su predviđene mere u suprotnosti sa zakonom kojim se uređuje zaštita konkurencije i zakonom kojim se uređuje kontrola državne pomoći što će pomoći procesnoj ekonomiji i bržem sprovođenju zakonskih procedura kod mikro i malih pravnih lica.

11.2. Izmene vezane za ovlašćenog podnosioca unapred pripremljenog plana reorganizacije

Pored stečajnog dužnika kao dosada eksluzivnog podnosioca unapred pripremljenog plana reorganizacije zakonskim izmenama  predviđena je i mogućnost Agencije za privatizaciju da u ime pravnog lica koje posluje sa većinskim javnim ili društvenim kapitalom podnese unapred pripremljeni plan reorganizacije stim što u datoj situaciji ne može biti imenovana za nezavisno stručno lice koje će pratiti sprovođenje plana.

11.3. Izmene vezane za predhodni postupak

Zakonskim izmenama propisano je da se rešenje o pokretanju prethodnog postupka za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje stečajnog postupka u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije, dostavlja se Agenciji za licenciranje stečajnih upravnika i Agenciji za privatizaciju i Agenciji za privredne registre , radi objavljivanja, odnosno evidentiranja. Takođe oglas o pokretanju prethodnog postupka za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje postupka stečaja u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije se objavljuje na elektronskoj oglasnoj tabli suda i u "Službenom glasniku Republike Srbije", kao i u jednom visokotiražnom dnevnom listu koji se distribuira na teritoriji Republici Srbije, umesto u tri visokotiražna dnevna lista kako je to ranije bilo propisano zakonom.

Zakonskim novelama izvršeno je i preciziranje roka u kome zainteresovana lica mogu podnositi primedbe na predlog unapred pripremeljenog plana reorganizacije kojim osporavaju sadržinu UPPR –a tako što se rok za dostavu primedbi fiksno određuje kao rok od 15 dana od dana objavljivanja oglasa o pokretanju prethodnog postupka u Službenom glasniku RS čime dati rok dobio karakter prekluzivnog zakonskog roka koji omogućuje nesmetano odbacivanje neblagovremenih primedbi, raniji rok je bio neodređen jer je sadržao odrednicu nekraći od 15 dana što unoslio problem prilikom tumačenja blagovremenosti primedbi.

Značajnu novinu predstavlja odredba da mera zabrane izvršenja na obezbeđenoj i neobezbeđenoj imovini stečajnog dužnika može da važi najduže šest meseci i ne može se ponovo odrediti u istom postupku.

11.4. Ročište za razmatranje predloga plana reorganizacije, rasprava i glasanje od strane poverilaca

Ročište za glasanje o unapred pripremljenom planu reorganizacije ne može se održati pre isteka roka od 30 dana od dana objavljivanja oglasa o pokretanju prethodnog postupka za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje postupka stečaja u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije koji izrađuje stečajna sudija odmah nakon donošenja rešenja o pokretanju prethodnog postupka za ispitivanje ispunjenosti uslova za otvaranje postupka stečaja u skladu sa unapred pripremljenim planom reorganizacije.Ročište za razmatranje predloga plana reorganizacije i glasanje od strane poverilaca ne može biti održano pre donošenja odluke organa nadležnog za zaštitu konkurencije i organa nadležnog za kontrolu državne pomoći ,ovo ograničenje isključjivo važi za za srednja i velika pravna lica .

Za potrebe glasanja o unapred pripremljenom planu reorganizacije značajna je odredba koja konkretizuje pravo stečajnog sudije da  na zahtev zainteresovanog lica ili po predlogu privremenog stečajnog upravnika, izvrši procenu visine potraživanja za potrebe glasanja. Procena visine potraživanja za potrebe glasanja vrši se preko ovlašćenog stručnog lica (procenitelja) i ne može biti starija od 12 meseci.

Za svrhu ostvarivanja prava glasa razlučnih poverilaca stečajni sudija vrši procenu verovatnoće namirenja njihovog potraživanja iz opterećene imovine.

Razlučni poverilac je ovlašćen da sudu dostavi procenu vrednosti opterećene imovine izrađenu od strane ovlašćenog stručnog lica (procenitelja). Sud može privremenom stečajnom upravniku naložiti i pribavljanje nove procene vrednosti te imovine od strane ovlašćenog stručnog lica (procenitelja) angažovanog od strane privremenog stečajnog upravnika o trošku predlagača plana. Za iznos potraživanja koji stečajni sudija proceni, na osnovu savesne i obrazložene ocene svih dostavljenih procena i izjašnjenja privremenog stečajnog upravnika da se razlučni poverioci ne mogu namiriti iz opterećene imovine, razlučni poverioci ostvaruju pravo glasa u okviru klase potraživanja stečajnih poverilaca u koje je razvrstano njihovo potraživanje.

Izmenama je jasnije definisan način namirenja povezanih lica sa stečajnim dužnikom koje sada ex lege bez ranije potrebne odluke stečajnog sudije čine posebnu klasu poverilaca i ne glasaju o planu reorganizacije, osim lica koja se u okviru svoje redovne delatnosti bave davanjem kredita, osim lica koja se u okviru svoje redovne delatnosti bave davanjem kredita. U slučaju plana reorganizacije podnetog u stečajnom postupku, potraživanja povezanih lica namiruju se na isti način i pod istim uslovima kao potraživanja iz klase stečajnih poverilaca prema isplatnom redu u koje je razvrstano njihovo potraživanje.

11.5. Izmene vezane za rok početka primene plana reorganizacije

Na mnogo jasniji i određeniji način je definisan je rok početka primene plana reorganizacije koji se sada definiše kao dan koji je određen planom reorganizacije, s tim da taj dan ne može biti pre dana pravnosnažnosti rešenja o potvrđivanju plana reorganizacije, niti po isteku roka od 15 dana od dana pravnosnažnosti tog rešenja, ranije rešenje omogućavalo je početak primene plana pre nego što on postan pravnosnažan što je stvaralo značajne probleme u praksi,naročito kada rešenja o potvrđivanju plana budu ukinuta po žalbi od strane Privrednog aplecionog suda , a već budu realizovane pojedine mere iz plana reorganizacije gde se postavljalo pitanje njihove pravne sudbine.

11.6. Status založnih poverilaca u okviru plana reorganizacije

U pogledu prava založnih poverilaca ( poverioci koji nemaju obligaciono potraživanje prema stečajnom dužniku, a čije je potraživanje koje ističu prema trećem licu obezbeđeno na imovini stečajnog dužnika ) značajna je novela kojom se konstituiše pravo založnih poverilaca koji nisu razlučni poverioci da se njihov status ne može menjati ili umanjiti planom reorganizacije bez njihove izričite saglasnosti.Takođe je u skladu sa stvarno pravnom prirodom statusa založnih poverilaca zakonskim izmenama propisano da založni poverioci ne mogu glasati o planu reorganizacije. 

12.Zaključak

Zakon o izmenama i dopunama Zakona o stečaju ("Sl. glasnik RS", br. 83/2014) predstavlja implementaciju rešenja prepoznatih u interakciji sudske prakse, stručne javnosti i pravne dogmatike  koja se na jedan proaktivan način u cilju afirmacije načela pravne sigurnosti,  načela procesne ekonomije i načela hitnosti stečajnog postupka integrišu u prezenotavnim zakonskim novelama koje predstavljaju siguran temelj za svaku buduću zakonsku nadgradnju.

Autori:

Advokat Aleksandar Majkic

Advokat Mihajlo Srdic